从中央一号文件看农村改革方向

从中央一号文件看农村改革方向

备受瞩目的《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称“一号文件”)已经发布。不出大家所料，一号文件再次聚焦“三农”。这是中央一号文件连续第11年锁定“三农”问题。　　2014年中央一号文件可以用十四个字概括农业农村的工作目标，即：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。文件确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。　　中央一号文件作为未来农村工作的一份指导性文件，在指导农村、农业等发展之余，为我国今后一段时期城镇化发展指明了方向。“新型城镇化应该是人的城镇化”，在十八大之后，这已成为全社会共识。所谓“人”的城镇化，首先就要面对户籍制度和土地制度的问题，这也是中国改革进一步深化的基础。一号文件对上述两个备受关注的热点话题都有所涉及。　　比如在农村土地制度改革方面，文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题；稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作；改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法。　　在户籍制度改革方面，文件指出，加快推动农业转移人口市民化。具体要求是：积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。　　此外，2014年中央一号文件，虽然非常强调改革，但对工商资本下乡、集体土地入市等一些热点问题的提法还是比较谨慎。因此，在推进城镇化过程中，与之相关的尺度问题需要准确把握。　　对于工商资本下乡大面积租种土地的行为，文件透露出“既有所鼓励又有所限制”的政策信号。文件明确提出，探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化，同时鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。对于集体土地入市问题，文件提出，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。　　可以认为，中央一号文件的核心主题就是，通过改革创新农业的经营组织制度，来为农业和农村经济的发展增添新的活力。将这一核心主题与新型城镇化结合起来就可以更加清晰地发现，农村、农业与城镇发展是紧密相关、相辅相成的完整系统。　　总之，2014年中央一号文件为新型城镇化作出了政策准备，同时也划定了一些探索创新的方向和底线。对于新型城镇化，一方面要看到城镇化是今后支撑中国经济增长的重要力量；另一方面，就是绝对不能把城镇化与农村、农业对立起来，两者并非零和博弈。

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