两江新区先行先试再出发

两江新区：先行先试“再出发”

2010年6月18日，重庆两江新区正式成为我国内陆地区惟一的国家级开发开放新区，两江新区也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。　　近日，记者从国家发展改革委宏观经济研究院组织召开的“重庆两江新区发展思路研讨会”上了解到，在去年经济增长23%的基础上，两江新区今年上半年实现地区生产总值630亿元，同比增长23.1%；完成固定资产投资574亿元，增长74%；社会消费品零售总额274亿元，增长30%；进出口总额26亿美元，增长40%；实际利用外资14亿美元，增长236%……主要经济指标领跑西部，成为内陆地区增长最快、活力最强、潜力最大的动力板块。　　然而，各界对两江新区的期望远不止于此。记者注意到《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》中明确提出了两江新区的五大定位：一是统筹城乡综合配套改革试验的先行区；二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；三是长江上游地区的金融中心和创新中心；四是内陆地区对外开放的重要门户；五是科学发展的示范窗口。　　因此，如何将两江新区打造真正的“国家战略”，成为西部的“浦东”，成为重庆全市上下最关心的话题之一。此次研讨会上，来自国家发展改革委、北京大学等单位的专家学者的话题也集中于此。专家们认为，今后两江新区应该在进一步明确自己的优势，发展具有竞争力的优势产业、统筹城乡发展等方面加快步伐。更重要的是，在协调西部地区科学发展与跨越发展之间关系等方面先行先试，起到“科学发展的示范窗口”作用。　　长江大通道很重要　　通过重庆两江新区管委会副主任李新明的介绍，记者了解到，两江新区的优势不少。　　其一，综合交通。该区拥有面向国际、连接南北、辐射西部的密集立体交能网络。2020年，江北机场将成为西部最大的机场，年吞吐能力7000万人次；寸滩港与果园港将成为我国内河航运最大港口，集装箱吞吐能力将达340万标箱。　　其二，配套服务优势。目前，内陆地区唯一、集水港和空港双功能于一体的两路寸滩保税港区已封关运行，西部最重要的江北嘴金融核心区已轮廓初显，西部地区最大的悦来会展中心即将建成。　　其三，辐射范围优势。两江新区地处内陆腹地――“西三角”，面积达40万平方公里，人口1.5亿。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济区”制造业年均增长提高10个百分点，工业年均增长提高5个百分点。　　其四，政策叠加优势。除了享有浦东和滨海所有现行政策及“先行先试权”之外，两江新区还“叠加”了西部大开发、统筹城乡综合配套改革等一系列优惠扶持政策。　　北京大学秘书长杨开忠认为，要使两江新区真正成为“国家战略”，应该跳出“西三角”的概念。从国家战略取向和格局来看，如果一定要提一个地理上的概念，应该是重庆-成都、西安-武汉的“大四边形”。　　“要将长江大通道纳入两江新区的视野，这很重要。”杨开忠说。　　进一步明确优势产业发展方向　　多位与会专家从产业分析角度提出，两江新区应该进一步明确自己的竞争优势。　　一位专家表示，作为我国第三个国家级开发开放新区，两江新区应该明确自己与深圳、浦东、　　滨海新区之间的差别。比如，深圳侧重于高科技发展，上海是国家航运中心、金融中心……那么，两江新区也应该有一个明确的优势性产业发展方向。　　从地域角度看，专家学者们表示，成都与重庆的“错位发展”非常重要。在一位专家看来，竞争对发展有好处，但就成渝两地来说，合则“赢”，斗则“虚”。　　中国区域经济学会顾问陈栋生表示，成都的天府新区也在筹备战略性新兴产业，那么，两江新区显然应当打造自己的产业发展特色。　　国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，当下的经济发展环境与浦东发展初期已经有所不同，“当下，对产业的控制力要比扩规模更重要。”　　刘世锦表示，根据国际经验和我国既有的数据，未来我国的经济增速将有可能放缓。在高速增长时期，发展潜力较大，回旋的余地也比较大，而增速放缓，则有可能遇到风险。同时，高技术产业投资规模大，技术更新也快，这都增加了投资风险。　　因此，刘世锦建议，两江新区产业规划应当分步实施，滚动推进，以规避规划预判失误带来的风险。　　农村人口进城莫走“双轨制”老路　　作为科学发展的窗口，两江新区应该在哪些方面进行“先行先试”？　　国家发展改革委宏观经济研究院原院长白和金认为，作为国家级开放区，两江新区试验示范的意义应该是，结合自己的优势和条件，把科学发展、跨越式发展结合起来，实现科学的跨越式发展。　　白和金还给两江新区提出了两点建议：其一，当前的投资要有助于培育形成本地的自主创新能力，使未来该地能由投资驱动为主，转变为由创新驱动为主，为经济发展方式转变打下坚实基础。　　其二，要解决好收入分配问题。由于投资带动不可避免地在收入分配上向政府和企业倾斜，因此，近10年内，应当处理好收入分配关系，这与浦东新区的情况不一样，需要探索和实践。　　“既然两江新区是第三个国家级的开发开放区，那么，就应该吸取前两个开发区的发展经验。”陈栋生说，两江新区应当注重“产城关系”的协调发展。　　白和金也表示，按照国家的战略部署，两江新区是统筹城乡发展的“先行者”，那么，“先行”应当体现在农民工的市民化上。“未来10年，两江新区人口要增加到500万，净增340万人。这次农村劳动力的‘大转移’，不应重复此前的‘双轨制城镇化’的老路。”白和金说。

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