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碳税或于2012年开征开征环境税呼声多年无果流量

发布时间:2019-11-20 17:42:49 阅读: 来源:工具车厂家

碳税或于2012年开征开征环境税呼声多年无果

随着低碳经济和环境保护被列入政府“十二五”规划,一直进展缓慢的可再生能源发电并网问题也开始进入强制阶段。

国家发改委能源研究所能源系统研究室相关负责人向《华夏时报》记者透露,目前低碳经济和环境保护都将被政府列入“十二五”规划,为此政府将采取一些强制性的政策措施来推动可再生能源、清洁能源的推广使用。而国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明也表示,为了完成清洁能源占一次能源消费总量15%的目标,国家将对电网和发电企业下达可再生能源上网和发电的配额,同时补贴电网建设费用。

通过配额制强制上网

“我国面临的能源形势非常严峻,为此中国已经确立了低碳经济发展的目标。‘十二五’规划将纳入低碳规划,2020年减排40%-45%的目标会全面影响社会经济。将节能减排作为约束性指标列入‘十二五’规划已经毫无疑问。”国家发改委能源研究所能源系统研究室主任姜克隽指出。

可再生能源发电作为低碳经济的重要支撑,从2007年起,政府就开始要求电网优先收购可再生能源发电项目,这些项目包括水力发电、风力发电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电等6种。其中,除大中型水力发电外,可再生能源发电机组不必参与上网竞价,电网企业需优先收购并安排调度。

但目前的现状是,电网公司不愿意收购可再生能源电量的问题一直没有得到解决。

任东明表示,为了完成清洁能源占一次能源消费总量15%的目标,国家正在研究出台一系列推动政策,以解决在风电、太阳能大规模装机的过程中,电网不愿意收购其电量的问题。

据悉,国家将首次实行配额制,即可再生能源发电全额保障性收购制度。目前有关部门正在针对这一配额制研究制定管理办法,该制度要求电网公司收购的电力中有一定的电力来自可再生能源发电,或发电企业发电量有一定比例来自可再生能源。

据称,国家电网和南方电网均将承担相关可再生能源发电上网配额,再将这些配额分配到各省或区域电网公司,然后再往下摊派,国家将设立可再生能源发展基金,从中抽取一定数额补贴电网建设。

并网比重将升至15%

政府除了将出台强制政策保证可再生能源发电的上网问题,还将明确可再生能源发电的并网比重。

早在2009年9月,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上就曾提出,中国将大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。而现有的规划,2010年非化石能源在能源消费中的比重将达到10%。

据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露,15%正是我国清洁能源占一次能源消费总量的比重目标,而且按照规划,这一目标将被分解。其中,水电约占8%,核电占4%左右,太阳能发电和风电约占3%。具体的规划目标为,水电装机容量达到3亿千瓦,核电装机容量8000万千瓦,风电1.5亿千瓦,光伏发电2000万千瓦。同时,2020年我国清洁能源占一次能源消费总量的15%,到2030年清洁能源能够成为重要的替代能源,2050年清洁能源成为主力能源。

据悉,上述规划已经上报,但尚未获批复。

“如果要实现15%的目标,政府还将投入相关资金来解决风能、太阳能等间歇性可再生能源的储能以及大规模并网所存在的技术难题。”社科院宏观室一专家告诉记者。

政府设基金补贴

而政府除了在政策方面下定决心发展可再生能源,还计划给这一领域安排更多的资金支持。

据任东明透露,财政部目前已经起草完毕“可再生能源基金”的征收管理办法,政府希望通过这个基金来支持包括智能电网、边远地区离网发电以及各种新技术研发。而该办法近期可能就会发布。

据悉,该基金将对电网收购可再生能源电量的费用进行分摊,让电网有积极性去完成收购。其资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。

国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任徐华清也透露,可再生能源的并网比重从10%提高到15%,必须通过强大的电网、提高电网的自我调节能力,来减轻克服其间歇性缺陷,因此,政府将对电网的升级投资进行补贴。

根据姜克隽提供的数据,在这些领域,截至2008年,全国的技术研究开发投入达到380亿,而美国的研发投入也为380亿美元。

在开征环境税的呼声多年无果后,碳税却有望率先破题。

“国内进行征收碳税,将有助于国内企业出口发达国家避免被征‘碳关税’,一方面自身也达到一定减排的目的。”5月13日,财政部财政科学研究所副所长苏明对本报记者表示。

近日,苏明所参与的一份研究课题,引起了舆论关注。即国家发改委和财政部课题组经过调研形成了“中国碳税税制框架设计”的专题报告,该报告建议2012年开征碳税。

用市场激励机制包括征税,形成企业和社会节能减排的动力,已成为共识。但环境税、资源税、碳税等相关税制开征的制度设计和时机却一直考量着决策层的智慧。

然而,随着气候谈判和国内减排形势的压力不断增大,环境领域相关的税制安排不得不提速。其中,碳税开征有望提前规避碳关税形成的压力。

碳税税制三模式

该次碳税调研报告包括四个方面,即碳税的必要性及可行性、我国开征碳税的制度设计方案、我国碳税的实施框架设计及开征碳税的效果预测和影响评价。

报告认为,开征碳税主要有四方面必要性,即减缓国内生态环境压力、树立负责任国际形象、有利于经济发展方式的转变且完善了环境税制。

“征收的价格是低标准起步,逐渐增加的方式”,苏明介绍。

据显示,目前建议的征收价格为2012年每吨二氧化碳征收10元,到2020年每吨二氧化碳征收40元。在碳税归属方面,其建议中央与地方共享税或中央与地方按7:3的比例分成。

对于税种实施方式,报告也给决策者们提供了三种方式。即首先是在现行资源税和消费税基础上,以化石燃料的含碳量作为计税依据进行加征;另外一种方案是,在资源税、消费税和环境税之外单独开征碳税;最后一种是将碳税作为环境税的一个税目征收。

除税种,在哪个环节征收也是制度设计的关键领域。

“目前可以有两个征税的路径。”环保部环境规划院副院长王金南对记者表示,一是直接向煤炭、石油等生产商来征收,这样的优点是比较快,钱可以迅速拿来进行补贴,但缺点是引导减排的作用不明显;另外是向钢铁厂、生产企业、消费终端来征收,比如驾驶汽车的消费者购买汽油时,加征碳税,这样就会有一个比较好的引导作用。

“哪一种征税的方式并不重要,这只是手段,重要的还是碳税征收要实施本身”,苏明称。

报告中测算碳税开征后对于GDP的影响比较小,而对于二氧化碳排放持续下降,最小税率下减排累计幅度十年期下为18.57%。

规避碳关税?

对于征收碳税最终起到的作用及征税价格与方式等外界有一定的争议。

首先是发达国家在酝酿征收碳关税,碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税,目前主要是发达国家对于一些发展中国家与未遵守京都议定书的国家高能耗产品考虑要征收的税种。

“征碳税对于能否避免企业产品出口被征‘碳关税’很难讲”,一位国际环交所的人士认为。

但“在国内先行征收了碳税,因为双重征税的问题,对于避免未来被发达国家征收‘碳关税’是有帮助的”。王金南认可碳税应对碳关税的作用。

对此,苏明也持相同观点,“先行征收了碳税,既可以补贴国内的企业,又可以达到减排的效果,同时对于避免被征收‘碳关税’肯定是有作用的”。

而对于征税的价格方面,“对于增收的价格问题,有的人认为价格过低,有的人又认为价格高了”,环境保护部环境与经济政策研究中心李黎表示。

对此,“价格我们是经过大量严密的测算,找到一个平衡点”,苏明称。

从目前信息看,碳税开征的对象首先是企业而非个人,那么如何平(博客)衡企业发展和环保命题?

“在不同时期对受影响较大的能源密集型行业建立健全合理的税收减免与返还机制,并对于积极采用技术减排和回收二氧化碳达到一定标准企业进行减免税优惠”,苏明对记者表示。

此前有政府官员对外表示,征收时会考虑税负水平,征收后对一些被征企业进行退税与补贴,而有观点则担心此举会影响减排的效果。

“应该不会,一方面对生产的二氧化碳按量进行征收碳税,一方面又享受了税收的优惠,这会引导企业进行节能减排。”王金南认为。

“目前,火电的成本结构中煤炭成本已占到2/3以上,但近年来煤炭价格的不断飙涨,导致火电行业经营压力持续加大,资产负债率过高,甚至不断出现亏损。可再生能源发电比重的提高,也有利于缓解能源资源价格不断走强背景下的煤电矛盾,有助于政府进一步推进电价改革,理顺电力价格传导机制。”社科院宏观室一专家告诉记者。

中电联相关负责人认为,随着可再生能源发电在电网中比重的提高,也有利于中国在电源结构由过度依赖煤电向提高非化石能源比重转变,不断提高清洁能源比重,在高效开发好我国水能资源的同时,加快发展核电和其它可再生能源发电。

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