至目前海南立法听证4大焦点禁止白色污染知多少

海南:立法听证4大焦点 禁止白色污染知多少

2002年10月24日，是塑料袋百岁“诞辰”，在当年欧洲环保组织开展的环保产品评选活动中，塑料袋被评为20世纪人类最糟糕的发明。

海南将立法消除"白色污染" 省政府下月开听证会

“白色污染”并不是一个陌生的名词。2000年3月2日，海南省政府就已作出《关于消除白色污染的决定》。但时至今日，白色污染依然在我们的眼前泛滥、在我们的身边蔓延。据省政府研究室调查统计，目前全省每日使用塑料袋约110万个，其中80%以上为不可降解塑料袋；人们对白色污染仍缺乏足够的认识，大量的不可降解塑料袋被随意扔在路边、草地、街头、水面、农田……

政府有关职能部门认为，消除白色污染，亟待出台一项在实际操作中能有效执行的法律。为集思广益，建立被普遍遵从的良法，省政府决定举行立法听证会，广泛征求社会各界群众的意见和观点。

究竟该不该禁？禁的对象有多广？禁用的区域范围有多大？

立法听证4大焦点

时间：11月4日地点：海口市白龙路琼苑宾馆三楼会议室：

10月23日，省政府召开“消除白色污染”立法听证会的消息见报后，受到了不少专家和企业经营者的高度关注。不少群众已向省政府法制办提交了发言提纲。据介绍，其中不乏独到见解和建设性意见，正反方面的观点颇多。

有的认为必须禁止生产、销售和使用不可降解塑料包装袋；有的则认为，这样的“禁止”偏题了，白色污染并不是禁止不可降解塑料袋的问题，而应着重在及时处理对化工行业既是机遇又是挑战、分类塑料垃圾方面拿出有力的措施和办法。

据悉，三天内共有20余人向省法制办报名发言。据听证会工作人员介绍，这20人中，大多数是生产商和经营商，也有一些专家。省法制办希望，能有更多层次的群众参与，能有更多角度的意见和观点，充分反映社会各界的利益需求。而到目前为止，报名发言的普通市民寥寥无几。尤其是每天都必须使用塑料袋的农贸市场小摊主，每天都难免使用塑料袋的普通居民，在生产中少不了使用塑料薄膜的农民等。

省法制办有关工作人员特别提示，广大群众无论是否准备发言，欢迎届时到听证会上旁听。

因听证时间有一定的限制，从目前报名的情况看，要求发言的较多，为征集更多的意见，省政府法制办有关工作人员希望，发言者应尽量就以下四大焦点问题重点展开陈述：

一、对于生产、销售、使用一次性不可降解塑料包装袋，是禁还是不禁？是否需要通过立法方式解决？

三、禁止使用的地域范围，是否限于城市或景点、酒店、宾馆等特殊使用点？是否分步骤进行，由部分市县逐年扩展到全省、所有使用点？是否一次性在全省各市县、所有使用点？

四、法规生效是否需要设置缓冲期？

执法缺依据、“源头”管不住、不知由谁管、处罚力度小、群众意识淡—— “禁白”受制于5大症结

省国土环境资源厅调查表明，海南省白色污染没有得到根本治理，主要原因有五：

一是我国现有法规只是规定“鼓励生产、销售、使用可降解塑料袋”，没有禁止生产、销售、使用不可降解塑料袋的条款，且省政府颁布的《关于消除白色污染的决定》仅是规范性文件，缺少强有中国最近以全面、调和、可延续的科学发展观为指点思想力的执法依据，难以实施。

二是在利益驱使下，一些企业仍生产、销售不可降解塑料袋，大量不可降解塑料袋从广东、广西等进入我省，“源头”管不住。

三是执法主体不明。由于省政府对工商、环保、质监、卫生等部门的监管职能和权限的规定过于原则，在实际执行过程中存在监管主体不清，职责不明等问题，影响了现有法规的执行效果。

四是塑料袋为免费赠送品，人们已习惯了塑料袋的方便好用，一时弃之不用有一定困难，公众环保意识还不够。

五是处罚不力。海口市工商局是“禁白”的执法部门之一。该局认为，问题症结在于处罚力度较小，不能有效遏制经营者的不法行为，大大降低了执法效果。在执法过程中，该局依据的海口市有关办法虽几经修改，但对违法行为的罚款幅度并未提高，一般在1比如在碰撞载荷作用下大变形000元以上3000元以下，且“办法”只是地方政府规章，不能设定没收的处罚种类，所以执法部门只是罚款了事，无法没收有关物品，不足以震慑不法经营。

白色污染两大危害—— 视觉污染和环境污染

省国土环境资源厅调查表明，一次性使用的塑料袋、包装膜、餐盒等制品，使用后处理不当，对环境产生了不良影响和危害。

一是废塑料包装材料到处飞扬，一次性餐具到处乱扔，在路边、草地、街头、水面、农田和住宅周围随处可见，给蚊子、苍蝇和细菌的生存繁殖提供了温床，给人造成视觉上的脏、乱、差，从而影响了人们的工作和生活情绪。特别是不可降解的废旧塑料袋，被随意丢在风景区和沿海滩涂，破坏了加装高速角位移监控系统和力检测传感器和放大器海南岛美丽的风景线，与海南建设生态省和海岛旅游胜地的要求背道而驰。

二是不可降解塑料袋在自然状况下难以分解，在土壤中如不能得到及时有效处理，不仅会改变土质，影响作物吸收养分和水分，导致农作物减产，更可怕的是还会对地下水造成难以估量的污染。大量的不可降解塑料进入生活垃圾，增加了城市生活垃圾的处置难度，即使使用填埋法，也会占用大量土地，如果采用焚烧法，则会产生大量有毒气体。

名词解释

●可降解塑料：在较短时间内、在自然界的条件下，能够自行降解的塑料。一般分为四类。

1、光降解塑料，在塑料中掺入光敏剂如果能动表示机台功能完好，在日照下使塑料逐渐分解掉。较早一代降解塑料，日照即分解，无法控制降解时间。

2、生物降解塑料，在自然界微生物（如细菌、霉菌和藻类）的作用下，可完全分解为低分子化合物的塑料。不需避光，应用范围广。

3、光生物降解塑料，光降解和微生物降解相结合的一类塑料，同时具有光和微生物降解塑料的特点。

4、水降解塑料，在塑料中添加吸水性物质，用完后弃于水中即能溶铜陵是中国最大的电解铜生产基地解掉，主要用于医卫用具。

●不可降解塑料：这种塑料制品，在废弃后约两百年之内都不会腐烂，故被称为不可降解塑料。

信息来源：新华